推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌，需要大力繁荣发展文化产业。党的二十大报告提出，要健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略。这一重要部署，精准地切中文化产业高质量发展的要害，为构建现代文化产业体系提供科学指引和政策支撑。

“十四五”开局以来，各地陆续发布了重大项目投资清单。从各地公开的重大项目领域看，其中文化产业项目已成为重要抓手和载体，仅2022年全国涉及文旅领域的重大项目就超3000个、总投额超3.8万亿。可以预见，未来一个时期推动文化和旅游产业高质量发展仍是主攻方向，并再次掀起新一轮重大文化产业项目投资的新热潮。

实施重大项目带动战略的重要意义

众所周知，投资、消费和出口是推动经济发展的“三架马车”。而重大项目投资，作为连接市场需求和优化供给的重要手段，一直是我国推动有效投资持续增长、经济社会高质量发展的“压舱石”。

项目投资也是社会固定资产投资的主要手段，包括固定资产更新(局部和全部更新)、改建、扩建、新建等项目。按行业分类即一、二、三产业，包括能源项目、交通项目、工业项目、装备项目、农业项目、林业项目、水利项目、商业和服务业项目、科技、文化、教育、卫生、体育、娱乐业项目等。

据国家发改委数据显示，十八大以来，我国投资规模稳步增长，投资结构不断优化。2013至2021年全社会固定资产投资累计完成约409万亿元人民币，年均增长7.8%。其中，第三产业投资年均增长8.9%，投资占比从2012年的61.7%上升到2021年的66.6%。

2021年，全国固定资产投资额为54.45万亿元，比上年增加1.72万亿元，同比增长3.28%。其中，一产投资1.43万亿元，比上年增加0.1万亿元，同比增长7.31%；二产投资16.74万亿元，比上年增加1.82万亿元，同比增长12.23%；三产（服务业）投资36.29万亿元，比上年增加0.64万亿元，同比增长1.8%。

△2017—2021年我国第三产业固定资产投资情况（图源：国家统计局）

与此同时，在各项政策的引导激励下，我国文化投资主体日趋多元，固定资产投资规模逐年加大。据国家统计局数据显示（2018年后未公布文化产业固定资产投资额），截至2017年底，我国文化产业固定资产投资额3.8万亿元，2013-2017年年均增长19.6%，高于同期全社会固定资产投资额年均增速8.3个百分点；文化产业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重为6.0%，比2012年提高1.8个百分点。

从项目投资资金来源看，在2017年文化产业固定资产投资3.8万亿元中，国家预算资金占5.1%（约0.2万亿元）、国内贷款占7.2%（约0.27万亿元）、利用外资占0.4%（0.15万亿元）、自筹资金占81.7%（约3.1万亿元）、其他资金占5.6%（0.21万亿元），投资主体呈现多元化、社会化格局。其中，社会资本已成为占比最大的投资主体。

分行业看，投资额增长最快的是以“互联网+”为主要形式的文化信息传输服务业，从2017年比上年增长70%以上；其次文化专用设备生产、文化创意和设计服务业增长均超过了40%。其中，投资规模最大的行业是文化休闲娱乐服务业，由2012年同比36.2%最高值下降到了2019年（疫前）13.9%，到2021年大幅缩水到1.6%。除了客观因素外，主要受数字文化产业投资的新风口的影响。

2017年，党的十九大报告中提出，要健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态等新要求，我国文化产业发展由快速发展期迈入了优化转型期，以“文化+互联网”“文化+科技”为代表的新兴文化业态成了文化产业投资的重点领域。

2018年，文化和旅游部成立后，构建现代文化产业体系成为发展主线，文化产业逐步向产业集群化方向转型。截至2021年底，文旅部在全国共命名332家国家文化产业示范基地、40家国家文化产业示范园区，建成29家对外国家文化贸易基地。

在一批国家级重点文化产业品牌项目带动下，培育形成了一批具有相当规模的文化产业集群和骨干企业，文化产业进一步向规模化、集约化、专业化方向发展。由此可见，在新时代百年未有之大变局的背景下，实施重大文化产业项目带动战略，既抓住有效投资这个稳增长“牛鼻子”，也为文化产业高质量发展储存了后劲，既能更好地推动文化产业结构转型升级，更有利于扩大新兴文化产业的市场需求。

2022年各地重点文化产业项目推进情况

学报告强信心，抓产业有方向。进入10月份以来，在庆祝党的二十大胜利召开的鼓舞下，各地纷纷吹响“决战四季度、大干一百天”攻坚号角，一大批重点文化产业项目明确了路线图、投资额和时间表，正加速奔向未来。为便于分析参阅，按东、中、西部和东北地区划分进行了梳理。

一是东部地区重大文化产业项目持续领跑

1.北京市：文旅成为科技创新产业项目的“生力军”。

据北京市发改委公布的2022年北京市100个科技创新及高精尖产业项目名单披露，今年计划完成投资505亿元。其中，包括北京园博数字经济产业园、南中轴国际文化科技园2项数字文化产业项目，以及乐高乐园、国家大熊猫繁育基地项目、全球舞台剧创研与版权交易中心等9个新建文旅项目和2个续建项目（详见下表）。

2.天津市：聚焦提升改造推动“老变新”。

10月14日，天津市滨海新区举行2022年秋季重点建设项目集中开竣工活动，本次集中开竣工活动重点项目共148个，总投资1012亿元。据梳理，2022年天津市共安排文旅重点项目11个，包括五大道公园建设一期项目，天津市古文化街景区提升改造项目、华侨城运河水街文旅项目等8续建项目及3个重点储备项目，主要以提升改造为主，投资额度相对较小。

3.河北省：重点项目中旅游业投资比重较大。

2022年河北省重点建设项目共安排695项，总投资1.12万亿元，年内预计完成投资2500亿元以上。这些重点建设项目中，新开工项目356项，总投资4091.1亿元；续建项目243项，总投资5234.6亿元；建成投产项目96项，总投资1851.4亿元。其中，包括华侨城涿州文化中心、秦皇岛好莱坞魔法城等12个重点文旅产业新建项目和17个续建项目。总体来看，纯文化产业项目较少，主要以文旅融合项目为重点。

4.上海市：紧扣社会主义国际文化大都市建设布局重点项目

据上海发改委公布了《2022年上海市重大建设项目清单》，2022年上海市重大建设项目计划安排正式项目173项，计划完成投资2000亿元以上。其中，涉及文化及相关产业重点项目共有6个，均为在建项目。据悉，上海乐高乐园是长三角地区首个国际IP亲子家庭娱乐主题乐园度假区，总投资5.5亿美元。

与此同时，上海还围绕支持社会主义国际文化大都市建设及“设计之都”、“时尚之都”、“品牌之都”发展，聚焦文化创意产业重大、关键和基础性环节，对全市212个文化创意产业在建项目给予了财政扶持，单个项目市级资金扶持金额最高达300万元，力度之大。

5.江苏省：70个省级重点文旅产业项目“全面开花”。

据江苏省文旅厅发布的《2022年级重点文旅产业项目建设和投资计划》显示，2022年江苏省重点文旅产业项目共70个，包括宜兴市紫砂园区综合体等15个竣工项目、南京科举博物馆二期等52个在建项目，以及无锡保利·洋溪文化城等3个储备项目，突出了数字科技赋能与文旅新业态。其中，列入地方政府考核目标的项目14个，要求项目总投资不得低于3亿元，年度计划投资原则上不低于1亿元。

6.浙江省：195个重点文旅项目聚焦“四十百千”规划。

2022年，浙江省文化和旅游重大项目总计195个，总投资达1792亿元，年度计划投资357亿元。这些项目聚焦了浙江“十四五文旅规划”提出的“四十百千”总体布局，包括“四条诗路”、十大海岛公园、百张文旅“金名片”、“千年古城”复兴计划等领域，项目投资总量大、产出效益高、集聚效应明显、核心竞争力突出。

7.福建省：实施“311”重大项目带动做强做优文旅经济。

近日，福建省印发《福建省推进文旅经济高质量发展行动计划（2022—2025年）》提出，实施“311”重大项目带动行动，包括推进30个重点签约项目落地、100个重点在建项目建设、100个重大招商项目。据梳理，2022年福建全省在建文旅项目共209个，总投资近2000亿元，年投资209.27亿元；并新增地方政府的专项债41亿元支持73个重大文旅项目（名单太长不便展示）。

8.山东省：重大文化产业项目重点突出产业园区建设。

2022年，山东省共确定省级重点项目2000个，总投资3.1万亿元。在省级重大项目600个中，涉及文旅的项目占25席，其中19个为省重大实施类项目、6个为省重大准备类项目。项目以乡村旅游类、休闲度假类、生态旅游类、海洋旅游类、康养旅游类、公共文化服务项目六类为主，重大文化产业项目虽少，但突出了文化产业园区建设方向（详见下表）。

9.广东省：2022年重点文旅项目建设投资超3400亿元。

据《广东省2022年重点建设项目计划》披露，2022年，广东省重点文旅项目共有70个，总投资约3441亿元。其中，珠影粤港澳大湾区电影港（珠影粤港澳大湾区电影博物馆）投资超过25亿元，将建设大湾区电影中心、大湾区电影博物馆、广东4K电影创作中心、珠影星光影院、珠影演艺厅等项目，项目总建筑面积约16.42万平方米。

10.海南省：计划投资建设旅游业项目144个总投资1913亿元

据海南省发改委同发布的《产业投资提升年行动方案》显示，2022年，海南省计划投资建设旅游业项目144个，总投资1913亿元，年度计划投资240亿元，充分彰显海南旅游资源投资优势。另外，2022至2023年还将利用文化产业专项资金重点支持黎锦、苗绣、椰雕等特色文化产业项目，以及国家对外文化贸易基地、国家文化和科技融合示范基地、文化数字化基础平台建设。

二、中部地区湖南、湖北等省项目投资快速崛起

11.山西省：2022年省级重点工程项目中文化产业项目较少。

据山西省2022年省级重点工程项目名单显示，2022年山西全省共铺排省级重点工程项目518项，其中产业领域286项，基础设施领域142项，社会民生领域72项，科技创新领域18项。在286项产业领域中，涉及文旅康养项目共19个（含1个数字经济项目），重点文化产业项目仅有3个。

12.安徽省：2022年共入库项目148个总投资882.78亿元。

为高品质建设皖南国际文化旅游示范区，加快推进示范区重大文化旅游项目建设，安徽省发展改革委建立了皖南国际文化旅游示范区2022年文化旅游重点项目库，共入库项目148个，总投资882.78亿元，2022年计划投资128.39亿元。项目类型包括文旅融合、康养旅游、文化产业园、数字创意游等文化旅游业态。

13.江西省：2022年重点文化产业项目聚焦转型升级主线

2月11日，据江西省政府披露，2022年江西省重点推进3455个大中型建设项目，总投资达3.8万亿元，计划年度完成投资1.18万亿元。其中，重点实施文化体育、旅游、养老及其他社会事业务项目823个，总投资6169亿元。重点文化产业项目，包括总投资34.25亿南昌VR科创城一期工程、总投资20亿元的三龙MR数字陶瓷产业园项目。

14.河南省：重点打造黄河国家博物馆等10大标志性项目。

据披露，2022年河南省重点项目共计有1794项，总投资约4.8万亿元。其中，包括文化、旅游等在内的现代服务业项目共354个。文化领域重点推进黄河国家博物馆、大河村国家考古遗址公园、殷墟遗址博物馆等10大标志性项目（总投资478亿元），计划投资52亿元重点支持郑州建设东部中牟国际文化创意产业园区等项目。

15.湖北省：2022年重点文旅项目亿元以上续建、新建项目超500个。

据湖北省文化和旅游厅发布的消息，今年以来湖北省文旅项目建设加快推进，亿元以上续建、新建项目超过500个。其中，续建项目排名前十位的分别是十堰57个、黄冈42个、孝感36个、襄阳31个、宜昌32个、荆州29个、咸宁24个、武汉22个、荆门19个、恩施17个；新开工的204个亿元以上文旅项目中，黄冈、咸宁、宜昌、荆州、襄阳数量排名前五。

16.湖南省：充分发挥文化产业园区项目带动作用。

2022年，湖南确定了309个省重点项目，总投资18524亿元，年度计划投资4527亿元。其中，产业发展项目178个、基础设施项目109个、社会民生项目16个、生态环保项目6个。在178个产业发展项目中，马栏山视频文创园成为重点支持对象，包括马栏山华为云音视频产业创新中心、聚恒集团总部基地、马栏山动漫影视大厦、创梦大厦、兴旺科技总部基地、中南出版基地、中广天择二期、马栏山5G融媒体智慧园区等。

三、西部地区“南强北弱”发展态势日益凸显

17.内蒙古自治区：认定2022年重点文化产业项目26个。

据内蒙古发改委消息，2022年内蒙古区计划实施10亿元以上重大项目414个（房地产项目除外），年度计划完成投资3011.54亿元，项目涉及交通、能源、现代农业、数字经济、基础设施、节能环保、文旅康养等领域。其中，认定重点文化产业项目26个。

18.广西自治区：稳步推进文化旅游产业重大项目建设

2022年广西重点项目显示,广西共安排2311个重点项目,总投资43567.9亿元,年度计划投资4838.3亿元。其中，第一批统筹推进重大项目共1996个项目，总投资37826.2亿元，年度计划投资4007.9亿元；第二批共315个项目列入方案，总投资5741.7亿元，年度计划投资230.4亿元。两批次入选文旅重点项目30余项，涉及旅游业比重较大。

19.重庆市：文化与旅游融合发展项目倍受投资青睐。

2022年，重庆市级重大项目包括重大建设项目、重大前期规划研究项目。其中：重大建设项目877个，总投资约2.6万亿元，年度计划投资约3600亿元；重大前期规划研究项目266个，总投资约1.3万亿元。其中，文化设施项目19个、文旅融合发展项目40个，加上现代服务业和文创产业园项目6个，共计有65个。此外，重庆2022-2024年市级重点文旅产业项目还有98个，涉及总投资3641.44亿元。

20.四川省：文旅产业大大省项目投资热度充分彰显

据《2022年四川省重点项目名单》显示，2022年四川省全省共列项目700个，其中续建项目454个，计划2022年开工项目246个。值得关注的是，在58项现代服务业项目中文旅产业项目就多达27项，占比接近50%，彰显了文旅产业大省的投资热度。除新（续）建项目，今年上半年，全省467个在建文旅重点项目实际完成投资597.75亿元，实现超进度完成。其中，总投资10亿元以上的项目255个，计划总投资额14298.31亿元。

21.贵州省：250个旅游产业化项目投资“一枝独秀”。

据《2022年贵州省重大工程和重点项目名单》披露，2022年贵州安排省重大工程和重点项目3347个，年度计划投资6448.79亿元。其中，旅游产业化项目250个，年度计划投资274.31亿元，包括红花岗中国遵义长征国家文化公园、百里杜鹃阳光大地彝山花谷康养旅游度假区、龙里朵花文旅康养度假区等项目。但文化产业项目几乎没有。

22.云南省：文旅产业投资同样是旅游项目“唱主角”。

2022年，云南省共安排度省级重大项目1343个。其中，2022年度省级重大项目共1239个，2022年度“重中之重”项目共104个。在这“两重”项目中，文旅“重大”项目有106个，“重中之重”项目有2个，分别是融创普洱国际大健康度假区项目和世外乡村·高黎贡勐赫小镇建设项目。几乎与贵州省如出一辙，同样是旅游业项目唱主角，仅有蒙自市金属工艺文化创意园同文化产业契合。

23.陕西省：开工高质量文旅项目118个总投资829.81亿元

据《陕西省推进高质量文化旅游项目建设行动方案》显示，2022年，实施“五个一批”高质量文化旅游项目不少于429个，总投资不少于4626.4亿元，要求开工、推进、竣工项目不少于256个，总投资不少于2874.8亿元。其中，全省高质量文化旅游开工项目共118个，总投资829.81亿元。从开工文化产业项目总量看，在西部地区位居前列。

24.甘肃省：2022年新开工重大文旅建设项目仅有2个。

2022年，甘肃省省列重大建设项目投资计划共234个项目，其中计划新开工项目80个，续建项目138个，预备项目16个。其中，计划开工文化旅游项目2个，分别是兰州石佛沟生态旅游示范区一期项目、中创博利黄河白银云客小镇－白银云创空间数字科创园项目；文旅续建项目8个，包括武威雷台景区文化旅游综合体、兰州市“读者印象”精品街区、甘肃华夏文化博览园项目等。

25.宁夏自治区：文旅产业项目无缘“133”投资计划。

据宁夏自治区《2022年自治区重点项目投资计划》披露，2022年度，宁夏重点项目投资计划共160个，总投资约5800亿元左右。其中，100个重点建设项目总投资3078.2亿元，年度计划投资601亿元；30个重点预备开工项目年度计划投资248亿元；30个重点前期项目总投资2866亿元。几乎没有及重点文旅产业投资计划，涉及文化和广电事业方面仅有2个项目。

26.新疆自治区：2022年冰雪旅游项目成为招商引资新热点

据新疆文旅厅发布消息，新疆入库2022年文化和旅游产业重点招商引资项目424个，总投资额1589.44亿元。截至8月底，新疆文化和旅游产业投融资服务平台录入项目559个，总投资额2213.23亿元。其中，已签约项目20个，预计总投资268.31亿元；已落地项目86个，预计总投资179.76亿元。

27.青海省：2022年重大文旅产业项目开工相对较少

2022年，青海省集中开复工1184个重大项目，主要涉及综合交通、清洁能源、产业转型升级等领域，估算总投资5800亿元以上，年度计划完成960亿元，一季度计划完成近200亿元。其中，开工重大文旅项目主要包括青海省海东市循化县文体中心建设项目-标段三(大剧院)、黄南州新闻传媒中心等。

28.西藏自治区：拟对23个重点文化产业项目给予专项支持

2022年，西藏安排重点项目共181个，计划投资1404亿元。其中，重大基础设施类61个，计划投资461亿元，包括交通、水利、市政等方面。产业发展类共75个，计划投资765亿元，涉及绿色工业、旅游文化、高新数字、边贸物流等。虽然没有公布具体项目名单，但从2022年度西藏自治区文化产业发展专项资金（第一批）拟支持项目公示名单来看，共有22个文化产业项目获得专项支持。

四、东北地区3省因地制宜推动特色发展

29.辽宁省：加快推进25个重点文旅产业项目建设。

据《辽宁省加快推进省级重点项目建设工作方案》公布，2022年辽宁省级重点项目共187个，总投资1.57万亿元。包括新建、续建项目160个，总投资1.08万亿元，年度计划投资1698亿元。据不完全统计，文旅产业方面重点推进盛京古城改造、中东砂之船奥莱文旅综合体、航海时代海洋文旅城海洋馆、岫岩成业文旅玉都古城等项目25个。

30.吉林省：重点文旅项目建设也实现“多点开花”。

截至今年上半年，吉林省滚动谋划亿元以上重大项目2133个，总投资22431亿元。其中，10亿元以上项目474个，总投资17631亿元。其中，总投资26亿元、总占地面积50公顷的延吉恐龙王国主题游乐园，以及东北抗联文化产业园、延吉高新区动漫产业园等重点文旅项目建设也实现了“多点开花”。

31.黑龙江省：全省银行业全力支持冰雪文旅产业项目建设。

2022年，黑龙江省重点谋划重点项目3502个，总投资1.4万亿元，其中总投资50亿元以上项目34个，数字经济、冰雪经济等新经济形态项目达135个，占产业项目的44.7%。据悉，为培育冰雪文旅产业新动能，截至今年6月末，黑龙江省银行业等金融机构已为全省冰雪旅游全产业链投放信贷资金10.9亿元。其中，哈尔滨极地公园二期项目建设成功获得1.9亿元项目贷款。

二十大之后文化产业项目投资风口

综上盘点分析可见，尽管在“戴口罩抓发展”的背景下，增加了文旅产业发展的不确定性，但也为文旅产业危中抢机、灵活应变和加快转型发展提供了内生动力。据不完全统计，2022年31个省（自治区、直辖市）累计推动重大（重点）文旅产业项目超过3000个，概略估算项目投资规模超过3.8万亿。从项目数量和投资规模看，地区间呈现出鲜明对比。

一是东部地区投资规模超过1.5万亿。其中，按项目数量排在前3的分别是福建省（209个）、浙江省（195个）、海南省（144个旅游项目）；按投资额排在前3的是广东省（总投资3400亿元）、福建省（总投资2000亿元）、浙江省（总投资1792亿元），3省投资总量合计超过7000亿元。

二是中部地区投资规模达到3000亿。按项目数量分，排在前3的分别是湖北省（亿元以上续建、新建项目超500个）、安徽省（共入库项目148个）、河南省（超50个以上）；按投资额排在前3的分别是安徽省（项目总投资882亿元）、河南省（计划项目总投资约530亿元）、湖北省（项目总投资超500亿元），3省合计投资额接近2000亿元。

三是西部地区规模超亿元2万亿。按项目数量分，排在前3的分别是四川省（共700个、新开工246个）、陕西省（429个、新开工118个）、贵州省（250个）；按投资额排在前3的同样是四川省（总投资1.4万亿）、陕西省（总投资4626亿元）、贵州省（年度计划投资274.31亿元），3个省合计投资高达1.8万亿。

四是东北地区投资规模比较模糊。与东部、中部和西部省份对外公布的相关数据相比，东北地区年度文旅产业项目和投资规模相对比较模糊。但从3省文旅产业项目数量来看，辽宁好于黑龙江，黑龙江优于吉林；从预测的投资规模看，黑龙江实际投资好于辽宁，吉林相对较弱。

展望未来，中国文化产业新一轮投资风口已经到来，各地重大文化产业项目规模将在滚动叠加中持续壮大！

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